水利管理是運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗(yàn)證水利設(shè)施的正確性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段。
特點(diǎn)
①在控制、調(diào)節(jié)、分配天然水以適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)和人民生活需要時(shí)，受自然條件、氣候變化的影響很大,工作的季節(jié)性很強(qiáng),需要有專門的水文測報(bào)系統(tǒng)（見
水文測驗(yàn)、
水文預(yù)報(bào)）、水利調(diào)度系統(tǒng)和相應(yīng)的水利通信系統(tǒng)及時(shí)掌握水情、工程情況變化，進(jìn)行調(diào)度指揮。②水利工程，特別是
壩、
堤、
水閘等壅水、擋水、泄水建筑物，一旦失事潰決，會(huì)造成嚴(yán)重的甚至是毀滅性災(zāi)害。因此，保證安全十分重要。③
水資源可以多目標(biāo)開發(fā)、綜合利用和在一定條件下重復(fù)使用。因此，管理運(yùn)行中有很大潛力可挖。④社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的各個(gè)方面,對(duì)水的需求不同,常有很多矛盾，需要在運(yùn)行管理中協(xié)調(diào)，采取必要的行政手段、法律手段和有權(quán)威的統(tǒng)一調(diào)度指揮。⑤水利管理需要多方面的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，是一門交叉學(xué)科。它需要技術(shù)科學(xué)與管理科學(xué)的知識(shí)，也需要水利科學(xué)與其他自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)（如經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境保護(hù)等）的知識(shí)。⑥水利工程分布面廣，易遭破壞，需要依靠群眾和社會(huì)力量進(jìn)行保護(hù)管理。
任務(wù)
可分為三個(gè)方面。
水源管理
①防御
洪水、海潮，排除積水，減免洪、澇災(zāi)害。②合理控制、調(diào)節(jié)、分配水源，適時(shí)適量供水，合理用水,節(jié)約用水，提高水的利用率。③保護(hù)水源,防止過度取用和遭受破壞。④保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)水質(zhì),防止進(jìn)入水體的污染物含量超過水體的自凈能力。
水域管理
①管理河道，保持河道宣泄能力和河勢穩(wěn)定，使行洪安全、航運(yùn)暢通。②保護(hù)湖區(qū)和水庫庫區(qū)調(diào)節(jié)水量的能力不降低。③保持行洪區(qū)、滯洪區(qū)、分洪區(qū)、蓄洪區(qū)的設(shè)計(jì)能力。組織區(qū)內(nèi)的安全建設(shè)和限制在區(qū)內(nèi)任意開發(fā)建設(shè)，以保證正常使用，保證區(qū)內(nèi)人身安全，減少淹沒損失。④調(diào)查研究各類水域的沖刷、淤積動(dòng)態(tài)變化，提出必要的防治措施。⑤綜合利用水域內(nèi)的水面、土地資源，在不影響正常使用的前提下，創(chuàng)造財(cái)富，增加收入。
工程管理
①通過檢查、觀測，經(jīng)常掌握工程、設(shè)備的技術(shù)狀況。②采取有效措施保持工程建筑物和設(shè)備的安全、完整,并使其處于良好的技術(shù)狀態(tài),隨時(shí)可以投入正常使用。③合理運(yùn)用工程設(shè)備，充分發(fā)揮作用。④正確操作
閘門、閥門和各類機(jī)械、電機(jī)設(shè)備，提高效率、防止事故。⑤進(jìn)行調(diào)查研究、科學(xué)試驗(yàn)，不斷更新改造工程設(shè)施（見
水利工程管理）。
內(nèi)容
根據(jù)水利管理的任務(wù)和特點(diǎn)，需要開展下列各方面的工作。
組織管理
根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)章制度，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分部門、分級(jí)管理的原則，確定管理體制，劃分管理范圍和職責(zé)權(quán)限，組建管理機(jī)構(gòu)，制定管理規(guī)則和管理制度，建立正常的管理秩序，保證運(yùn)行和維護(hù)工作的正常進(jìn)行。關(guān)系重大、情況復(fù)雜的河流、湖泊和關(guān)鍵性水利樞紐工程，由國家主管部門設(shè)置流域機(jī)構(gòu)和工程管理機(jī)構(gòu)直接管理；只涉及一個(gè)地區(qū)的河湖和工程，由所在地方政府的水行政主管部門設(shè)置機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；集體興辦和民辦公助的小型水利,一般由集體管理,并接受國家主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)。許多受益范圍明顯的
防洪、
排水、
灌溉系統(tǒng)，往往成立受益戶的代表會(huì)或管理委員會(huì)作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，日常工作則交由專職機(jī)構(gòu)辦理。
技術(shù)管理
經(jīng)濟(jì)管理
為了提高經(jīng)濟(jì)效益，主要工作有：①挖掘人力、水土資源和工程設(shè)備潛力，節(jié)約用水，提高設(shè)備完好率和利用率，更多更好地供水、供電和提供其他產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目。②提高工作效率，節(jié)約能源和養(yǎng)護(hù)修理費(fèi)用，以降低成本，延長水利工程設(shè)備使用年限。③按照國家的政策、法令收水費(fèi)、電費(fèi)、
排澇費(fèi)、排污費(fèi)和開展
水利工程綜合經(jīng)營，提供各類產(chǎn)品和有償服務(wù)而增加收入。④改善經(jīng)營管理，利用成本、 利潤、 工資、價(jià)格、信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。
歷史
水利管理的歷史可追溯到公元前18世紀(jì)。當(dāng)時(shí)巴比倫古國頒布的《漢穆拉比》法典中，已有關(guān)于堤防失修、沖毀土地，責(zé)任者要賠償損失的規(guī)定。中國早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期即已建設(shè)具有相當(dāng)規(guī)模的防洪、
灌溉和水運(yùn)工程，在此時(shí)期已形成修守堤防等屬于水利管理范疇的初始概念。著名的
都江堰工程創(chuàng)建于公元前256～前251年,由于歷代重視維修管理而相沿使用至今。漢代在建成一些灌溉工程后，曾有“定水令”和作均水約束等屬于建立單項(xiàng)工程灌溉管理制度的記載。隋唐是航運(yùn)灌溉等水利工程普遍發(fā)展時(shí)期。自唐代起相繼出現(xiàn)了由中央政府制定的水利管理法規(guī)，如
唐《水部式》，宋初關(guān)于建立黃河修守制度的詔書和金代的《河防令》等。元、明、清各代也有不少水利管理成就。元代開通
京杭運(yùn)河全線后，由于重視維修管理，設(shè)置專職官員，統(tǒng)一指揮閘門啟閉，解決航運(yùn)、灌溉之間用水矛盾，曾維持全線通航500多年;明代為了解決浙江紹興旱澇潮災(zāi)而興建的
三江閘,已專門設(shè)立水尺,根據(jù)水位漲落尺寸進(jìn)行水利調(diào)度。以上工程效益都很顯著，充分說明了中國歷史上水利管理的成就。20世紀(jì)50年代以來，中國水利建設(shè)發(fā)展很快,大批工程投入運(yùn)行,水利管理也從憑經(jīng)驗(yàn)管理、靠手工勞動(dòng)為主的年代，開始進(jìn)入科學(xué)管理的新時(shí)期。50年代中期,把水利工程技術(shù)管理概括為:檢查觀測、養(yǎng)護(hù)修理、控制運(yùn)用（即水利調(diào)度）三個(gè)方面。制定頒發(fā)了
水庫、水閘、河道堤防等管理通則和水利工程檢查觀測、養(yǎng)護(hù)修理等技術(shù)規(guī)范，管理規(guī)章制度逐漸完備起來。60年代加強(qiáng)了經(jīng)營管理，開始制定征收水費(fèi)辦法，80年代采用了電子計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)。40年來的水利管理工作，取得了顯著成績：戰(zhàn)勝了歷次出現(xiàn)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，保持了黃河連續(xù)40年伏秋大汛未決口。1988年通過運(yùn)行管理向全國供水總量為4986億m3,其中:為農(nóng)業(yè)供水4465億m3，為工業(yè)供水428億m3,為城市生活供水93億m3。水力發(fā)電用水總量為4936億m3，絕大部分得到綜合利用。1985年水庫漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)295萬t。
20世紀(jì)70年代，北美、西歐和亞洲太平洋地區(qū)的一些技術(shù)先進(jìn)國家，在水利管理中已經(jīng)采用了不少新技術(shù)、新措施。①在水情測報(bào)方面：自動(dòng)化程度較高。如美國的自動(dòng)測報(bào)站點(diǎn)約占站點(diǎn)總數(shù)的50％。日本的專用微波通信網(wǎng)，可使一級(jí)河川的情報(bào)資料，在10分鐘內(nèi)全部匯集到主管河川治理和防洪的建設(shè)省。②在水利調(diào)度方面：先進(jìn)國家對(duì)治理開發(fā)程度較高的河流，實(shí)行了按水系集中統(tǒng)一調(diào)度或水庫群聯(lián)合調(diào)度，調(diào)度系統(tǒng)自動(dòng)化水平很高，可在中央控制站內(nèi)，對(duì)同一水系的水庫、水電站進(jìn)行集中統(tǒng)一調(diào)度和自動(dòng)控制，把上、下游有關(guān)雨量、水位、
流量等數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸?shù)街醒肟刂普镜碾娮佑?jì)算機(jī)中，進(jìn)行實(shí)時(shí)運(yùn)算,提出
洪水預(yù)報(bào)和優(yōu)化調(diào)度方案,并可自動(dòng)開關(guān)閘門，開停水力發(fā)電機(jī)組和用無線電向下游地區(qū)發(fā)出泄洪警報(bào)。如法國羅訥河安裝了大型電子計(jì)算機(jī)，可使12個(gè)梯級(jí)工程實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。③在大壩安全管理方面：許多國家都有專門法規(guī)，要求主管機(jī)關(guān)隨時(shí)掌握工程安全情況并定期進(jìn)行全面檢查和鑒定。如美國1972年通過的國家大壩安全法即為一例。大壩安全監(jiān)測儀器設(shè)備已有很多改進(jìn)。監(jiān)測方法的總趨勢是在完善單項(xiàng)工程監(jiān)測的基礎(chǔ)上逐步聯(lián)網(wǎng)，走向集中監(jiān)控和自動(dòng)化。如西班牙1972年建成的阿塔扎爾壩和意大利1982年建成的里多拉克利壩等許多大壩的監(jiān)測系統(tǒng)，都可在控制室內(nèi)，對(duì)設(shè)在大壩廊道內(nèi)的觀測儀器進(jìn)行遙測，有的還可以自動(dòng)分析處理，印出報(bào)表或發(fā)出警報(bào)。④在工程維修加固方面：各國都采用了諸如振沖加固松散壩體、壩基，高壓噴射灌漿加固堤壩防滲，預(yù)應(yīng)力錨索加固工程，用土工織物做反濾墊層或搶險(xiǎn)材料，用金屬噴鍍技術(shù)保護(hù)金屬結(jié)構(gòu)等，效果都很好。
展望
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)水利的需求，在已有成就的基礎(chǔ)上，針對(duì)某些工程遭受破壞、失修老化、效益衰減、用水浪費(fèi)、水質(zhì)污染以及管理技術(shù)手段落后等情況，中國水利管理的發(fā)展趨勢是：①加強(qiáng)法制管理，保護(hù)水源、 水域、 水利工程，鞏固防洪能力、徑流調(diào)節(jié)能力和供水能力。維護(hù)生態(tài)平衡，防止任意侵占水域、設(shè)置行洪障礙、破壞工程、污染水質(zhì)等行為。②提高技術(shù)管理水平，推行系統(tǒng)分析方法，優(yōu)化水利調(diào)度；采用以電子計(jì)算機(jī)為中心的先進(jìn)設(shè)備，建立及時(shí)可靠的水利管理信息系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)；在保證安全的前提下挖掘設(shè)備潛力，擴(kuò)大效益。③加強(qiáng)用水管理，采用各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施節(jié)約用水，提高水的利用率和重復(fù)使用率。④研究推廣各種新材料、新設(shè)備、新工藝，改進(jìn)工程檢查觀測、養(yǎng)護(hù)修理、設(shè)備更新改造工作，延長工程使用年限。⑤研究采用更經(jīng)濟(jì)有效的技術(shù)措施，減輕中國較突出的河、湖、水庫、海口的泥沙淤積問題。
